編者按：回首2016，我們在搏擊風(fēng)浪、逆境前行、砥礪奮進(jìn)中奏響了銅煤人克難攻堅謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)歌；展望2017 ，我們將圍繞深化改革、治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展奮力譜寫銅川礦業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新畫卷。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，為進(jìn)一步激發(fā)全員“保安全、保穩(wěn)定、保民生、謀發(fā)展”的斗志和干勁，努力確保公司2017年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，公司網(wǎng)站自即日起，將認(rèn)真對照1月17日公司“三會”的總體部署和出臺的系列文件，通過對年度目標(biāo)任務(wù)、重點工作、系列配套舉措的條分縷析、歸納梳理、分類解讀，以期借助短小精悍的篇幅、簡明扼要的分析、全面系統(tǒng)的解讀，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識、指引方向、明確目標(biāo)、推動工作、共謀發(fā)展的目標(biāo)。
希望各單位認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入思考、貫徹落實、執(zhí)行實踐，共同匯聚銅川礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁力量，奮力奏響銅煤人奮斗前行的創(chuàng)業(yè)樂章!
【“三會”精神解讀之九】
《銅川礦業(yè)公司（局）盤活閑置房地產(chǎn)資源實施方案》解讀
一、為什么要出臺《盤活閑置房地產(chǎn)資源實施方案》
一是為了貫徹集團(tuán)公司《關(guān)于做好盤活閑置土地資源工作的通知》（陜煤化司發(fā)〔2016〕593號）精神，規(guī)范公司（局）盤活閑置房地產(chǎn)資源管理工作；二是為了落實公司（局）治虧創(chuàng)效實施方案，充分盤活我公司（局）閑置土地房產(chǎn)資源，實現(xiàn)閑置資源的收益最大化。
二、公司（局）當(dāng)前閑置房地產(chǎn)的現(xiàn)狀
經(jīng)清查和調(diào)研分析，我公司（局）截止2016年10月底，共有各類閑置土地125宗、8789畝，涉及全局20個單位；各類閑置房產(chǎn)122處、20.84萬平方米，主要分布在東區(qū)關(guān)閉五個礦井。
三、盤活閑置房地產(chǎn)的意義
對于這樣大量閑置的房地產(chǎn)資源，若不加以盤活利用，部分房地產(chǎn)將會荒廢丟失，造成企業(yè)權(quán)益受損，國有資產(chǎn)流失。因此，全面系統(tǒng)地盤活公司（局）閑置房地產(chǎn)資源，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保全保值的需要，也是應(yīng)對當(dāng)前困難形勢，破解發(fā)展難題，為公司（局）轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源支持的需要。全局各級組織要充分認(rèn)識盤活閑置房地產(chǎn)的重要性和必要性，下大力氣全力抓好閑置房地產(chǎn)的盤活利用工作。
四、盤活工作的總體要求
堅持實事求是、因地制宜、一地一策、多措并舉的工作方針，以市場為導(dǎo)向，以利益最大化為目標(biāo)，全方位、多渠道盤活利用閑置房地產(chǎn)資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。
各年度盤活閑置房地產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)
序號
| 單 位
| 2017年（%）
| 2018年（%）
| 2019年（%）
|
土地
| 房產(chǎn)
| 土地
| 房產(chǎn)
| 土地
| 房產(chǎn)
|
1
| 王石凹礦
| 20
| 20
| 30
| 30
| 50
| 50
|
2
| 徐家溝礦
| 10
| 10
| 20
| 20
| 20
| 20
|
3
| 鴨口礦
| 10
| 10
| 20
| 20
| 30
| 30
|
4
| 金華山礦
| 10
| 10
| 20
| 20
| 20
| 20
|
5
| 東坡礦
| 20
| 20
| 30
| 30
| 40
| 40
|
6
| 陳家山礦
| 10
| 10
| 20
| 20
| 30
| 30
|
7
| 鐵運公司
| 10
| 10
| 20
| 20
| 30
| 30
|
8
| 其他單位
| 30
| 30
| 50
| 50
| 70
| 70
|
五、盤活工作的責(zé)任劃分
基層單位是盤活本單位閑置房地產(chǎn)的組織者和實施者，也是盤活利用工作的責(zé)任主體。具體負(fù)責(zé)本單位閑置土地房產(chǎn)調(diào)查梳理、聯(lián)系協(xié)作、方案制定、組織實施、后期經(jīng)營等全過程管理。
公司（局）主要負(fù)責(zé)盤活利用工作的政策咨詢、對外聯(lián)系、方案審查，以及盤活利用業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等工作。
六、盤活閑置房地產(chǎn)的方式
根據(jù)閑置房地產(chǎn)所在的區(qū)域位置，結(jié)合房地產(chǎn)自身特性和本單位實際情況，按照因地制宜、一地一策的原則，可采取以下最適宜的商業(yè)模式盤活利用好閑置房地產(chǎn)資源。
1.直接產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。即企業(yè)作為轉(zhuǎn)讓方，按照資產(chǎn)現(xiàn)狀，通過平等協(xié)商談判，以協(xié)議形式直接將資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易模式。這種方式需要履行一系列國有資產(chǎn)處置程序。雖操作時間長，但可以一次回收變現(xiàn)資金。
2.間接產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。即企業(yè)用較為完整的閑置房地產(chǎn)資源經(jīng)審計評估后，以作價出資方式成立資產(chǎn)管理公司，再通過轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)方式實現(xiàn)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。這種盤活方式，處置周期短，能快速回收資金。
3.資產(chǎn)租賃模式。即企業(yè)將閑置的房地產(chǎn)資源，按照短期、中期、長期三種目標(biāo)，以資產(chǎn)出租方式租賃給單位或個人，并按照協(xié)議價格收取租金。這種方式簡單快捷，手續(xù)簡便，風(fēng)險較低，應(yīng)作為閑置房地產(chǎn)盤活利用的主要方式。但要認(rèn)真審查承租戶的資質(zhì)誠信，防止“好租難收”的商業(yè)道德風(fēng)險。
4.轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。即企業(yè)利用閑置土地房產(chǎn)資源自行開發(fā)新項目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。可在一定期限內(nèi)無償提供給企業(yè)內(nèi)部職工，開發(fā)富余職工安置型的各種商業(yè)性經(jīng)營事業(yè)。
5.合作開發(fā)模式。即企業(yè)將存量的閑置房地產(chǎn)經(jīng)審計評估后作價出資，與社會其他經(jīng)營組織合資成立新公司，利用社會資金和體制機制優(yōu)勢，促進(jìn)原有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而盤活企業(yè)閑置房地產(chǎn)資源。這種模式，涉及企業(yè)體制改革和資產(chǎn)處置諸多問題，適應(yīng)非煤單位整體混改轉(zhuǎn)型。
6.其它商業(yè)模式。除上述模式外能有效盤活閑置房地產(chǎn)資源的其它模式。
七、盤活工作的扶持政策
1.單位利用存量閑置房地產(chǎn)自行組織轉(zhuǎn)型發(fā)展、且安置富余職工的，其閑置房地產(chǎn)可無償使用。但使用單位必須確保國有資產(chǎn)的完好完整。
2. 企業(yè)內(nèi)部單位或職工個人租賃閑置房地產(chǎn)發(fā)展新項目、且用工全部安置企業(yè)富余人員的，前三年免收土地房產(chǎn)租金，此后租金按市場價減半收取；部分安置企業(yè)富余人員的，前三年土地房產(chǎn)租金按市場價減半收取。租賃給局外單位或個人的租金按市場價收取。
3.單位將閑置房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給企業(yè)內(nèi)部職工的，郊區(qū)單位按評估價給予30%的優(yōu)惠，市區(qū)單位給予10%的優(yōu)惠。轉(zhuǎn)讓給局外單位或個人的，按市場價出售。
4. 單位以閑置房地產(chǎn)作價出資與社會投資者合作組建新公司，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的，前三年礦務(wù)局可將股權(quán)分紅全額返還給轉(zhuǎn)型職工，以扶持新企業(yè)健康發(fā)展。
5. 鼓勵郊區(qū)礦井將無法盤活的閑置房地產(chǎn)，在權(quán)屬不變的前提下，試行“包租到人、責(zé)任到組”的資產(chǎn)管理改革，以更加優(yōu)惠的租金將閑置房地產(chǎn)分包給下崗富余職工。一方面為富余職工提供創(chuàng)業(yè)資源，另一方面讓職工集體組織守住閑置資產(chǎn)。
6. 郊區(qū)單位要將礦區(qū)之外閑置的火藥庫、油庫、風(fēng)井、水源井、水庫、轉(zhuǎn)運站、農(nóng)業(yè)用地等小片土地房產(chǎn)資源，采用租賃轉(zhuǎn)讓等方式，以優(yōu)惠的價格首先進(jìn)行盤活，防止這些“飛地”被他人蠶食侵占。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
