2015年一季度以來，政府這只“看得見的手”，依舊為煤炭困局尋找出路。煤企銷量下滑，煤價持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍……面對行業(yè)危局，國家發(fā)改委及相關(guān)主管部門陸續(xù)出手救市，呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴禁超能力開采等。
為了改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委、能源局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，和相關(guān)部委每周召開一次會議落實控產(chǎn)、稅改以及淘汰落后產(chǎn)能等工作。從2014年7月14日開始，國家發(fā)改委召開煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會議，確定了嚴格煤礦產(chǎn)能管理和加強監(jiān)督等具體措施，一直到2015年3月6日已經(jīng)連續(xù)召開了二十五次聯(lián)席會議，會議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點工作來布置和研究。
為響應國家政策號召和落實脫困會議內(nèi)容，神華、中煤和同煤等大型企業(yè)積極加入減產(chǎn)限產(chǎn)行列。以神華為例：2014年7月底，神華集團宣布年內(nèi)將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減煤炭銷售量6000萬噸，約為計劃產(chǎn)銷量的10%；然后又在2015年提出春節(jié)期間正常休假的倡議，再到2015年4月底，神華又宣布今年煤炭產(chǎn)量將比2014年再減少5000萬至6000萬噸。在國家政府部門引導和神華集團等大的煤炭企業(yè)的帶動下，從去年開始，煤炭企業(yè)主動減產(chǎn)、限產(chǎn)，各地開始了一場轟轟烈烈的煤市“拯救”行動。
但是，事與愿違。雖然國家不斷出臺救市政策，企業(yè)也有了減產(chǎn)的行動，但殘酷的現(xiàn)實卻是，作為盈利杠桿的煤價仍然是繼續(xù)下探。
為什么做出如此大的努力煤價卻依然下降？我們回頭反思，在這場“拯救”行動中，似乎還有許多問題。
1.以量補價求生存。市場供大于求、煤價下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。但是，國內(nèi)煤炭企業(yè)卻往往反其道而行之，為彌補降價帶來的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣煤，以為煤賣得多了，收入自然就增加了。另一方面，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦就必須停產(chǎn)歇業(yè)了，這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一；
2.降價促銷謀市場。在買方市場的大背景下，煤企不得不打起“價格戰(zhàn)”，保住既有市場，謀求擴大市場成為很多煤企的選擇。在保市場與減產(chǎn)量面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取降價促銷的方式來保住市場。
3.新增產(chǎn)能顯威力。在煤炭“黃金十年”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)投資火爆，礦建設(shè)項目如雨后春筍般地競相上馬，這些新建煤礦形成的產(chǎn)能卻恰逢煤市蕭條的困境下，開始大量釋放出來，勃發(fā)的產(chǎn)能后勁正顯示著它的威力。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長至2014年的4682億元；目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，即使考慮今后一個時期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題依然十分突出；
4.利益主體存分歧。在“限產(chǎn)令”執(zhí)行以來，各地方政府和煤企都予以重視，然而由于地方與地方之間、國企與民企之間都存在競爭關(guān)系，有可能一方“輕”落實，而另一方就可能“微”走場，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動，在這樣的環(huán)境下，限產(chǎn)就很難執(zhí)行落實下去。
5.退出難退阻發(fā)展。從國內(nèi)現(xiàn)有的情況看，由于政府尤其是地方政府擔心，煤炭企業(yè)破產(chǎn)會導致煤礦工人失業(yè)，影響地方社會秩序，因此不敢讓企業(yè)破產(chǎn)，這又拉長了過剩產(chǎn)能的退出時間。
筆者就以上問題提出了幾點建議：
黨的十八屆三中全會指出：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在解決煤炭困局，產(chǎn)能過剩問題過程中，既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型期還需要政府為其健康發(fā)展提供有效的引導和推動。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動
在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同各地方政府以及各大型煤炭企業(yè)形成統(tǒng)一領(lǐng)導小組，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一組織行動，把化解煤炭產(chǎn)能過剩作為重要議題，避免地方保護主義以及企業(yè)之間的盲目惡性競爭，各部門單位明確分工，實行嚴格的控產(chǎn)限產(chǎn)責任制，并將控產(chǎn)限產(chǎn)成效作為考核目標；
2.全方位監(jiān)管，推動減產(chǎn)限產(chǎn)落實
各省級煤炭行業(yè)管理部門要抓緊對所有合法的生產(chǎn)能力進行建檔登記，中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位要加強煤炭市場監(jiān)測，及時發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場形勢，引導行業(yè)自律。要加強輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會氛圍。要把政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并且可以利用投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)等形式的立體式監(jiān)控。
3.妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工，加大財政資金投入
對于關(guān)閉退出煤礦所需資金，原則上由中央財政、地方財政、煤炭企業(yè)按照合理比例負擔。中央財政在國有資本收益中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金，地方財政利用煤炭資源稅收入和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金。4.引導企業(yè)轉(zhuǎn)型 自我開拓市場
近期，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，提出通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應形勢變化。
作為中小型民營煤炭企業(yè)，應該以市場供需為主導，深入調(diào)查研究，掌握最新最全的煤炭供需資訊，及時調(diào)整煤炭產(chǎn)量；加快設(shè)備更新速度，提高煤炭開采效率，降低生產(chǎn)成本；積極拓寬售煤渠道，加強與火電企業(yè)的聯(lián)系合作，減少煤炭庫存；另一方面，可以轉(zhuǎn)型其他行業(yè)，要因地制宜、循序漸進的開發(fā)新的業(yè)務，如新能源、新材料、電商、物流、影視以及文化生態(tài)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
作為大型煤炭集團，應該積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整步伐，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和地方優(yōu)勢進行企業(yè)發(fā)展經(jīng)營轉(zhuǎn)型，改變粗放單一經(jīng)營模式，實施煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭深加工戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造清潔能源；另一方面，進行煤企“走出去”戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢煤炭企業(yè)的資源儲備量，拓展國際市場，提高海外市場的份額，推動煤企國際化和煤炭供應多元化。
5.創(chuàng)新交易模式 規(guī)避盲目擴產(chǎn)能
一直以來，傳統(tǒng)粗放單一的煤炭交易模式，由于信息不對稱，不僅讓賣方難以進行準量生產(chǎn)，只能盲目投產(chǎn)，一味擴大產(chǎn)能；而且還讓買方承擔了過度的交易成本，不利于雙方共贏。所以煤炭上下游可以通過煤炭電子商務來規(guī)避信息的不透明，從而減少交易成本，又能理性投產(chǎn)控制產(chǎn)能，而且電子商務平臺還可以提供融資服務，確保資金鏈不斷鏈。
綜上，我們可以看出，破解煤炭困局、化解產(chǎn)能過剩不僅需要政府“看得見的手”，更需要市場“看不見的手”，我們希望可以通過這“兩只手”，讓煤炭產(chǎn)能“瘦身”來換取煤炭產(chǎn)業(yè)“強身”，希望煤炭企業(yè)在國家經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，重新認識、適應和引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
