編者按：歲月的年輪交替更迭，創(chuàng)業(yè)的征程前行不止?；赝麧u行漸遠(yuǎn)的2015，我們一路奮進(jìn)一路歌；擁抱如約而至的2016，我們披荊斬棘向未來。面對奮進(jìn)“十三五”的新起點(diǎn)、決戰(zhàn)2016的新要求、推動(dòng)銅川礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的新召喚，如何才能眾志成城堅(jiān)決打贏“強(qiáng)力治虧創(chuàng)效、促進(jìn)扭虧增盈、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是我們“應(yīng)對煤市嚴(yán)冬、破解發(fā)展難題”的現(xiàn)實(shí)抉擇，更是我們“夯實(shí)銅煤基業(yè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局目標(biāo)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步激發(fā)全員“保生存、保安全、保穩(wěn)定、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)干勁，努力確保公司“十三五”開好局、起好步和2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，公司網(wǎng)站自即日起，將認(rèn)真對照1月26日公司“三會(huì)”出臺的系列文件和配套措施，通過對年度目標(biāo)任務(wù)的條分縷析、重點(diǎn)工作的歸納梳理、系列舉措的分類明晰，以期借助短小精悍的篇幅、簡明扼要的分析、全面系統(tǒng)的解讀，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識、指引方向、明確目標(biāo)、推動(dòng)工作、共謀發(fā)展的目標(biāo)。
希望各單位認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入思考、貫徹落實(shí)、執(zhí)行實(shí)踐，共同奏響銅川礦業(yè)砥礪奮進(jìn)謀發(fā)展、克難攻堅(jiān)開新局的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)歌和奮斗樂章!
【“三會(huì)”精神解讀之八】
2016年維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定工作辦法解讀
面對當(dāng)前異常嚴(yán)峻的煤炭市場形勢和企業(yè)經(jīng)營困難的巨大考驗(yàn)，以及公司深化改革進(jìn)程不斷加快、礦區(qū)各類矛盾問題日益凸顯的現(xiàn)實(shí)情況，抓好維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定工作，對實(shí)現(xiàn)公司年度目標(biāo)任務(wù)，保障治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。現(xiàn)就年度維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定工作的有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：
一、當(dāng)前制約礦區(qū)穩(wěn)定工作必須高度關(guān)注的問題。
雖然去年以來我們在維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定方面采取了系列舉措，取得了一定的成效，但同時(shí)必須清醒認(rèn)識工作中存在的問題和不足，一是由于多種因素的制約，以及信息還不夠暢通，應(yīng)變能力不夠強(qiáng)，群體上訪和非正常上訪時(shí)有發(fā)生；二是信訪積案還沒有得到完全化解，個(gè)別信訪老戶還沒有完全穩(wěn)定，還有越級上訪的可能；三是纏訪、鬧訪現(xiàn)象依然存在，依法處置的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是預(yù)防、化解群體性矛盾的能力還有待進(jìn)一步提高，對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人的包案還需進(jìn)一步落實(shí)；五是職工依法信訪的觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪行為還要進(jìn)一步規(guī)范。除過對上述這些問題的高度關(guān)注，公司各單位還需進(jìn)一步深刻認(rèn)識到，在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣、經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑、企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展舉步維艱的情況下，必然會(huì)影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，加之礦區(qū)潛在的、顯現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，一些歷史遺留的、深層次積累的矛盾和問題仍然較多，由此，公司信訪穩(wěn)定工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但我們相信，有公司黨政和各單位對信訪穩(wěn)定工作的高度重視，有我們長期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，有公司上下久經(jīng)考驗(yàn)的維穩(wěn)隊(duì)伍，我們一定會(huì)克服困難，主動(dòng)作為，扎實(shí)做好信訪工作，確保礦區(qū)平安穩(wěn)定。
二、年度公司信訪穩(wěn)定方面的目標(biāo)任務(wù)和舉措
1.2016年穩(wěn)定工作的總體要求：以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公司“三會(huì)”和集團(tuán)信訪穩(wěn)定會(huì)議精神，以維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定為中心，以源頭預(yù)防為先導(dǎo)，以矛盾排查為手段，以化解矛盾為重點(diǎn)，依法規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化礦區(qū)治安綜合治理，集中力量解決信訪突出問題，促進(jìn)礦區(qū)矛盾就地化解，杜絕群體訪、越級訪，全力推進(jìn)新常態(tài)下信訪穩(wěn)定工作再上新臺階，為打好扭虧增盈長期攻堅(jiān)戰(zhàn)提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。
2.年度信訪穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作目標(biāo)：
穩(wěn)定工作：公司（局）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定工作“零”目標(biāo)，即不發(fā)生群體越級上訪、不發(fā)生赴省進(jìn)京非正常上訪；
治安保衛(wèi)工作：不發(fā)生重特大治安、刑事案件；不發(fā)生一般以上火災(zāi)案件；不發(fā)生暴力恐怖、非法聚集等事件，“平安單位”創(chuàng)建合格率達(dá)到95%以上。
3.年度切實(shí)做好的五方面工作：
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好群眾工作。
各單位要“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”為主線，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好群眾工作，促進(jìn)穩(wěn)定“零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，形成公司抓基層，基層抓重點(diǎn)的工作格局。
要落實(shí)信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任。要加強(qiáng)對信訪工作中不作為、亂作為以及失職、瀆職行為的責(zé)任倒查，對造成惡性越級訪、群體訪等嚴(yán)重后果的，要逐級倒查，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
要認(rèn)真落實(shí)公司（局）《關(guān)于協(xié)調(diào)處理信訪突出問題責(zé)任分工的實(shí)施意見》，凡信訪問題，屬于哪個(gè)部門的，涉事部門就是責(zé)任主體；涉及到哪個(gè)部門，涉事部門要積極參與，要主動(dòng)作為，化解矛盾。
要落實(shí)信訪問題督查督辦責(zé)任。對突出信訪問題，要全程跟蹤督查督辦，抓好協(xié)調(diào)、化解、穩(wěn)控責(zé)任的落實(shí)，對工作不力、推諉扯皮的，公司要對涉訪單位“一把手”進(jìn)行警示通報(bào)、約談督促、責(zé)任追究。
發(fā)生來公司群體訪的，由公司信訪部門約談涉訪單位領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)生赴省群體訪的，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)約談涉訪單位“一把手”；發(fā)生進(jìn)京非訪的，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約談涉訪單位“一把手”。凡在2016年發(fā)生第一起群體越級上訪、進(jìn)京非訪，影響“零”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，公司將嚴(yán)厲追責(zé)，絕不姑息遷就。
（二）強(qiáng)化法治宣傳，依法規(guī)范秩序。
要廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法規(guī)，教育群眾依法上訪，對違法行為，要出重拳，用重典，依法規(guī)范。
一是要把圍堵機(jī)關(guān)大門行為作為整治的重點(diǎn)。凡是發(fā)生群體上訪，涉訪單位負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，控制局面，及時(shí)勸返。對違法行為，要收集證據(jù)，配合公安機(jī)關(guān)依法處置。對圍門堵路的發(fā)生一起，處理一起。
二是要把重復(fù)越級訪作為穩(wěn)控的重點(diǎn)。各單位要全面掌控重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人，按照“包情況掌握、包人員穩(wěn)控，包問題處置、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化”的要求，對合理訴求，要解決到位；對不合理的，要堅(jiān)決拒絕，不能軟弱，要堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)控措施，把人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。對進(jìn)京非訪的，要積極配合公安機(jī)關(guān)依法打擊。
三是要把容易引起群體上訪的問題作為防范的重點(diǎn)。在今年，要高度關(guān)注工亡遺屬要求參保、棚改房分配、關(guān)閉礦井和關(guān)閉虧損單位的人員安置、集體工醫(yī)保和個(gè)別工傷人員要待遇等問題，抓早、抓小、抓苗頭。重要敏感時(shí)期要實(shí)行24小時(shí)值班和“零” 報(bào)告制度，對發(fā)現(xiàn)的赴省進(jìn)京和群體訪苗頭，要迅速果斷處置，全力穩(wěn)控在基層、勸訪在途中、消除在初始、解決在萌芽狀態(tài)。
四是要把依法處理突出信訪問題作為化解的重點(diǎn)。對省巡視組交辦的15個(gè)信訪事項(xiàng)、銅川市聯(lián)席辦交辦的9名長期上訪人員及突出信訪事項(xiàng)，各涉訪單位要高度重視，分析研判，制定措施，依法依規(guī)辦理，在今年予以化解。對案結(jié)事未了的，要逐人落實(shí)包案，做到“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”。在化解穩(wěn)控期間，堅(jiān)決不能發(fā)生赴省進(jìn)京上訪。
（三）強(qiáng)化源頭預(yù)防，就地化解矛盾。
要超前工作，超前防范，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)預(yù)防，變事后處置為事前防范，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾的產(chǎn)生。
一是要堅(jiān)持穩(wěn)定評估。各單位出臺所有的決策，凡是涉及群眾利益的，都要把穩(wěn)定考慮進(jìn)去，都要進(jìn)行穩(wěn)定評估，嚴(yán)防因自身工作不到位引發(fā)群體上訪。
二是要堅(jiān)持矛盾排查。要認(rèn)真研究當(dāng)前礦區(qū)矛盾的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，把排查工作深入到最基層，覆蓋到各個(gè)角落，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體和市長信箱的動(dòng)態(tài)，對容易引發(fā)群體性事件的傾向性、苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度地把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
三是要堅(jiān)持聯(lián)合接訪。針對群眾反映的問題，凡是涉及到業(yè)務(wù)部門的，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)到場，參加聯(lián)合接訪。要抓初信初訪，力爭第一次接待就解決到位。對按政策規(guī)定應(yīng)該解決而又能夠立即解決的，要不等不推，馬上解決；對復(fù)雜疑難問題，分割剝離，有序解決；對一時(shí)解決有困難的，限期解決，并切實(shí)做好信訪群眾的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。對反映不合理的，要落實(shí)涉訪單位，加強(qiáng)對信訪人的思想教育，促其放棄非分要求。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高工作能力。
一是要明確工作原則。要各司其職，堅(jiān)持信訪協(xié)調(diào)、部門解決、單位穩(wěn)控的原則。信訪部門，要充分發(fā)揮主體作用，督導(dǎo)有關(guān)單位和部門切實(shí)把矛盾消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。業(yè)務(wù)部門，要發(fā)揮職能作用，按照業(yè)務(wù)范圍，解決好、處理好涉及本部門、本崗位的信訪問題。涉訪單位，要履行好穩(wěn)定工作的主體責(zé)任，及時(shí)掌握群眾反映的問題，密切關(guān)注群眾思想動(dòng)向，配合業(yè)務(wù)部門解決好信訪問題，做好群眾的穩(wěn)定工作。
二是要強(qiáng)化應(yīng)急處突。各單位要高度重視突發(fā)事件的處置工作，要制定預(yù)案，完善措施，落實(shí)人員，暢通信息，確保遇有突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)。對發(fā)生的來局越級上訪，10人以下的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，10以上的由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按規(guī)定時(shí)間趕到現(xiàn)場，三個(gè)小時(shí)內(nèi)將人接回處理；對滯留超過規(guī)定時(shí)間的，責(zé)任主體的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場，做好勸返工作。其次要加大信訪案件辦理力度。對赴省上訪的，涉訪單位要在4小時(shí)以內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時(shí)勸返；對進(jìn)京上訪的，涉訪單位要在24小時(shí)以內(nèi)趕到北京，及時(shí)將上訪人帶回。
三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要全面加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，注重理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)作為主要內(nèi)容，熟練掌握；要注重信訪信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上信訪。充分調(diào)動(dòng)信訪干部的工作積極性，建設(shè)一支“工作一流、群眾滿意”的信訪干部隊(duì)伍。
（五）強(qiáng)化綜合治理，保障礦區(qū)秩序。
一是加強(qiáng)民爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理。對易燃易爆部位、涉恐重點(diǎn)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)要害部位要定期組織開展安全大檢查，杜絕民爆、化學(xué)危險(xiǎn)品丟失被盜，嚴(yán)防各類案件的發(fā)生。
二是加強(qiáng)反恐防恐工作，制定完善反恐應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)涉恐重點(diǎn)目標(biāo)安全防范，對標(biāo)志性建筑、人員密集場所、經(jīng)濟(jì)要害、自營鐵路沿線、橋梁、涵洞、自備水源、電、油、氣設(shè)施、公共場所等重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)行定期安全檢查，落實(shí)人防、技防、物防措施，確保絕對安全。
三是加強(qiáng)消防安全工作。加強(qiáng)重要敏感時(shí)期、重大會(huì)議、重大活動(dòng)、重點(diǎn)防火單位、重要經(jīng)濟(jì)要害部位和冬季防火等安全大檢查。加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的安全防范管理，凡舉辦大型活動(dòng)，必須做到審批手續(xù)齊全，制定防范措施，確保安全工作萬無一失。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
