強化“雙零”目標管理 打造“三型六化”企業(yè)
推動安全穩(wěn)定充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上新臺階
——杜樹山書記在局黨委六屆十五次全委（擴大）會、
八屆二次職代會暨2008年度工作會上的報告
各位委員、各位代表、同志們：
我們這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2007年工作，分析面臨形勢，明確2008年目標任務，動員全局各級組織和廣大黨員、干部、職工，以科學發(fā)展觀為指導，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化“雙零”目標管理，打造“三型六化”企業(yè)，推動安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上新臺階。
下面，我代表局黨委常委會作工作報告。
一、局黨委2007年工作簡要回顧
2007年，在集團公司黨委的正確領導下，按照局黨委六屆十四次全委（擴大）會的部署，全局各級黨組織緊緊圍繞安全與穩(wěn)定“雙零”目標，集中精力狠抓安全生產(chǎn)，全力以赴維護礦區(qū)穩(wěn)定，努力建設“三型六化”企業(yè)，三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作有序推進。
（一）政治理論學習不斷深入。采取多種形式，重點學習了黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會、胡錦濤總書記“6·25”重要講話和黨的十七大精神。制定了《關于加強和改進理論宣傳工作的意見》。圍繞實現(xiàn)安全與穩(wěn)定“雙零”目標和創(chuàng)建“三型六化”企業(yè)，開展了專題討論，有效促進了全局各級干部和廣大職工的思想解放和理念更新。
（二）黨建工作進一步加強。制定了《銅川礦務局創(chuàng)建“四好領導班子”目標和措施》，深入開展了以創(chuàng)建“四好領導班子”為主要內(nèi)容的“四五六四”爭先創(chuàng)優(yōu)活動。優(yōu)化班子結構，先后對部分單位和機關處室的領導班子進行了調(diào)整充實。按期召開了局、礦兩級領導班子民主生活會。強化了社區(qū)黨組織建設。有計劃地選派人員外出學習培訓和考察。開辦了工商管理MBA課程研修班和政治理論骨干研修班。舉辦了優(yōu)秀中青年干部培訓班。開展了向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國“十大杰出礦工”徐群賢同志的學習宣傳活動。
（三）安全生產(chǎn)態(tài)勢良好。始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓。編制了《安全文化手冊》。制定了《關于進一步加強安全文化建設的意見》。組織開展了黨員身邊“無三違、無事故”、安全文藝演出等多種形式的安全文化創(chuàng)建活動。預計2007年全局煤炭總產(chǎn)量和總銷量可完成1000萬噸以上;補貼前實現(xiàn)利潤1億元;安全生產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新水平。
（四）礦區(qū)形勢基本穩(wěn)定。制定了《銅川礦務局穩(wěn)定工作考核辦法》和《銅川礦務局信訪工作責任制實施辦法》。作出了《關于重視開展中老年文化體育活動的決定》，建成了局老年文化中心，開辦了內(nèi)部老年大學，開展了豐富多彩的中老年文體娛樂活動。深入細致地排查不穩(wěn)定因素，人性化、親情化妥善處置職工群眾反映的實際困難，保持了礦區(qū)形勢的基本穩(wěn)定。
（五）創(chuàng)建學習型企業(yè)初見成效。確定了“三型六化”總體目標。編制了《企業(yè)文化手冊》和《創(chuàng)建學習型企業(yè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃》。制定了《關于進一步加強和改進生產(chǎn)一線班組建設的指導意見》。圍繞“三型六化”目標，先后多次召開專題會議研討推進。各單位在強化理念導入、職工素質(zhì)拓展訓練、行為養(yǎng)成、班組建設、創(chuàng)新人本精細化管理等方面，做了大量富有成效的工作。
（六）黨風廉政建設深入開展。制定了《銅川礦務局構建警示訓誡防線工作實施辦法》，開展了典型案例警示教育活動。編制了《廉潔文化手冊》。舉辦了領導干部廉潔自律暨預防職務犯罪專題報告會。開展了地銷煤銷售和非煤產(chǎn)品銷售費用提成及獎金發(fā)放情況專項檢查。加大案件查辦力度，受理群眾來信來訪65件，信訪了結53件，立案查處12件，處分礦處級干部3人、科級干部8人、一般干部6人。完成效能監(jiān)察專題立項56項，預計可為企業(yè)減少經(jīng)濟損失850多萬元。
（七）職工生活得到改善。提高了職工崗位工資和礦井工程技術人員職務補貼標準。2007年，預計職工人均收入可達到2.8萬元。沉陷治理項目完成1.2億元。開工建設住宅樓9.5萬平方米。與此同時，局行政先后投入資金8286萬元，對全局部分單位實施了環(huán)境綜合整治及職工福利工程改造。先后為全局14055戶困難職工發(fā)放補助金248萬元，為847名特困職工子女發(fā)放助學金71.2萬元。舉辦了職工歌會、元旦晚會、大型民間社火表演、焰火晚會、“銅煤之夏”首屆納涼晚會及下礦巡回演出等活動。
（八）黨的群眾工作各顯特色。全力支持工會、共青團等群眾組織依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢，展示了各自特色。堅持和完善職代會制度，不斷深化礦務公開和集體合同制度，促進了企業(yè)民主政治建設。各級女工組織也在我局改革、發(fā)展、穩(wěn)定和安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。
回顧即將過去的一年，是全局上下創(chuàng)新管理理念，狠抓基礎管理，安全生產(chǎn)等各項工作穩(wěn)步推進的一年；是堅持以人為本，重視群眾利益調(diào)整，和諧礦區(qū)建設取得長足發(fā)展的一年；是強化措施落實，創(chuàng)建學習型企業(yè)深入推進，取得階段性成果的一年。實踐充分證明，局黨政提出建設“三型六化”企業(yè)、實現(xiàn)安全與穩(wěn)定“雙零”目標的共同愿景是符合廣大職工根本利益的；始終扭住安全與穩(wěn)定兩件大事的基本思路是完全正確的；作出的關于加強班組建設、重視開展中老年文體活動等重要決策是得到大家認可的。一年來所取得的成績，既是上級組織和社會各界關心、支持的結果，更是在座各位委員、各位代表、離退休老領導和全局廣大黨員、干部、職工共同努力的結果。在此，我代表局黨委向大家表示衷心的感謝！并通過各位向全局廣大黨員、干部、職工和離退休老同志表示誠摯的敬意！
二、當前面臨的形勢
2008年，將是我局進一步強化基礎管理落實、各項工作穩(wěn)中求進的一年，是“三型六化”和諧礦區(qū)建設深入推進、再上臺階的一年，是堅持安全與穩(wěn)定“雙零”目標不變、更加注重發(fā)展特色的一年。正確分析和把握當前形勢，有利于我們采取積極對策，全面做好各項工作。
從全國來看，國民經(jīng)濟高速增長的趨勢短期內(nèi)還難以改變，加之石油價格的持續(xù)攀升，會促使能源需求向煤炭轉換，作為主要能源的煤炭雖然供求總體趨于平衡，但局部地區(qū)、部分煤種、不同時段的煤炭供應將會偏緊。
從全省來看，省第十一次黨代會提出的“按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構建、大集團引領、大項目推進”的發(fā)展思路，必將為集團公司實現(xiàn)規(guī)模擴張?zhí)峁└罂臻g。集團公司經(jīng)過三年多的發(fā)展，基礎管理越來越規(guī)范，經(jīng)濟規(guī)模越來越強大，發(fā)展思路越來越清晰，一個主業(yè)突出、核心競爭力強的特大型能源化工集團正在逐步形成，為我局的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。
從我局的發(fā)展看，近幾年來通過加大資金投入力度，對礦井進行安全技術改造，生產(chǎn)裝備水平逐步提高，安全條件得到較大改善，原煤生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)改革、經(jīng)營、黨建、創(chuàng)建學習型企業(yè)以及精神文明建設等各個方面工作扎實有序推進。特別是今年以來，局黨政提出建設“三型六化”學習型企業(yè)、實現(xiàn)安全與穩(wěn)定“雙零”奮斗目標的共同愿景，極大地鼓舞了全局廣大干部職工的士氣，各項工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。這些都為我局的改革發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著玉華礦改擴建項目正式竣工驗收、下石節(jié)礦二號風井建成使用和檸條塔礦一期工程建成投運后，全局生產(chǎn)能力將進一步提高。
在看到有利條件的同時，我們也必須清醒地認識到，由于我局是個老局，人員多，包袱重，效率低，底子薄。雖然經(jīng)過了幾屆領導班子堅持不懈的努力，但是“四多”的嚴峻形勢仍然困擾著我們：一是富余人員多，生產(chǎn)技術骨干流失嚴重，在很大程度上制約著我們的發(fā)展；二是歷史欠賬多，多數(shù)礦井現(xiàn)代化程度低，職工生活還比較困難；三是安全隱患多，北區(qū)礦井自然災害嚴重，東區(qū)礦井生產(chǎn)條件復雜；四是不穩(wěn)定因素多，各種矛盾交織，稍有不慎，就有可能激發(fā)群體事件。加之穩(wěn)定工作的責任在一些單位落得還不實；黨建工作和思想政治工作在少數(shù)單位還沒有發(fā)揮出應有的作用；我們一些干部還缺乏憂患意識和吃苦精神。所有這些表明，在迎接發(fā)展機遇的同時，我們也將面臨許多困難和考驗。要建設安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)，還需要我們付出更大的努力。
三、局黨委2008年工作安排
2008年，全局工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照集團公司統(tǒng)一部署，積極實施煤炭主業(yè)重組改制；繼續(xù)堅持“生命至上、安全第一”理念，努力打造本質(zhì)安全型礦井；加大投入，夯實基礎，強化管理，提高素質(zhì)，突出發(fā)展特色，增強綜合競爭力；加強班組管理，創(chuàng)建“三型六化”和諧礦區(qū)，實現(xiàn)全局各項工作又好又快發(fā)展。
主要目標任務是：安全和穩(wěn)定實現(xiàn)“雙零”；煤炭產(chǎn)銷總量分別達到1000萬噸；銷售總收入力爭突破30億元；補貼前實現(xiàn)利潤1億元以上；企業(yè)改制有新進展；職工生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善；人均收入增長10%以上；把全局20%以上的礦處級單位建成“三型六化”示范單位。
圍繞上述指導思想和目標任務，2008年全局各級黨組織要突出抓好以下八個方面的重點工作。
（一）學習貫徹十七大精神，牢固樹立科學發(fā)展觀
全局各級黨組織要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的重要任務，采取多種形式切實抓緊抓好。學習貫徹十七大精神，關鍵是要緊密聯(lián)系實際，真正做到用十七大精神指導實踐，推動工作。當前，我們要抓住機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，切實在創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結構，提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫。一是要突出主業(yè)發(fā)展，切實加快檸條塔礦建設速度，力爭明年6月份一期工程投入生產(chǎn)；盡快完成玉華礦改擴建項目竣工驗收，實現(xiàn)300萬噸生產(chǎn)能力；同時抓好東區(qū)采煤工藝的升級改造和深部煤炭資源的勘測調(diào)查。二是要重視結構調(diào)整，加快玉華洗煤廠建設進度和東區(qū)煤炭洗選深加工項目的可行性研究。三是要加強節(jié)能減排工作，引入合同能源管理模式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，要積極穩(wěn)妥地抓好鴨口煤礦重組改制和一五三廠移交工作；妥善處理公安、學校移交的遺留問題，穩(wěn)步推進輔業(yè)和后勤物業(yè)改革，積極參與新礦區(qū)后勤服務體系建設。
堅持科學發(fā)展，必須重視人才培養(yǎng)。要認真貫徹省委、省政府《關于進一步加強人才隊伍建設的實施意見》。堅持精英培訓與普及教育相結合的原則，繼續(xù)組織好第二期工商管理MBA研修班等高層管理人員培訓工作，同時開辦銅川礦務局大講堂。
學習貫徹十七大精神，要求我們必須以改革創(chuàng)新精神切實加強黨建工作，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務職工、凝聚人心、促進和諧的作用，為打造“三型六化”企業(yè)、實現(xiàn)全局經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供組織保證。要全面鞏固先進性教育活動成果，完善長效機制，夯實黨的組織基礎，著力加強基層黨的組織建設。繼續(xù)深入開展好“四五六四”創(chuàng)建活動，力爭在2008年把全局30％以上的礦處級班子建成“四好領導班子”，30％以上的基層黨支部建成“五好黨支部”，30％以上的黨員達到“六好共產(chǎn)黨員”標準。
（二）狠抓安全生產(chǎn)，堅決實現(xiàn)“零”目標
2008年，局對各單位的安全生產(chǎn)繼續(xù)實行“零”目標管理，繼續(xù)實行對等重獎重罰政策。對第一起死亡事故，罰事故單位黨政主要領導各10萬元，罰事故單位100萬元；對第二起死亡事故，罰事故單位黨政主要領導各15萬元，罰事故單位200萬元；依次累加。全年未發(fā)生死亡事故，則對等獎勵。各級組織、各級領導必須進一步堅定實現(xiàn)安全“零”目標的信心，牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，切實做到生產(chǎn)必須安全，不安全絕不生產(chǎn)，寧可少生產(chǎn)，絕不去冒險。要重視安全管理創(chuàng)新，全面加強安全基礎工作，積極推行安全責任合同書制度，強化全員安全管理，堅決杜絕零敲碎打事故。要進一步強化“四位一體”安全驗收確認開工制度落實。認真細致地排查危險源，堅持把事故隱患、對隱患整改不力或未遂事故當作事故來追查。堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。要堅持黨政工團齊抓共管，強化安全文化建設，筑牢安全立體防線。
（三）增強責任意識，全力維護礦區(qū)穩(wěn)定
2008年，全局穩(wěn)定工作繼續(xù)實行“零”目標管理，繼續(xù)執(zhí)行《銅川礦務局穩(wěn)定工作考核辦法》。凡對職工群眾符合政策范圍內(nèi)的合理訴求和實際困難處置不力，或因損害職工群眾利益，導致群體上訪或越級上訪的，必須嚴肅追究相關領導和工作人員責任。全局上下要牢固樹立“穩(wěn)定高于一切”的理念，進一步強化維護穩(wěn)定工作責任制的落實，黨政工團齊抓共管，形成工作合力。要認真細致地排查礦區(qū)不穩(wěn)定因素，采取靈活多樣的方式，超前工作，及時化解和消除矛盾。進一步加強信訪接待工作，完善領導干部接待日制度，健全處理信訪突出問題及群體性事件的應急機制。加強信息反饋，健全信息網(wǎng)絡，嚴格信息報送制度，確保信息渠道暢通。
（四）強化措施落實，努力建設“三型六化”企業(yè)
2008年，是我局實施創(chuàng)建學習型企業(yè)“五年戰(zhàn)略規(guī)劃”的第二年，也是總結推廣“三年設想”工作經(jīng)驗的提升發(fā)展年。按照“五年戰(zhàn)略規(guī)劃”，到2011年全局創(chuàng)建學習型企業(yè)工作要全面實現(xiàn)“三型六化”目標。各單位要認真總結三年來的創(chuàng)建工作經(jīng)驗，按照《創(chuàng)建學習型企業(yè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2008年創(chuàng)建“三型六化”學習型企業(yè)工作實施意見》提出的目標要求，進一步加大工作力度，全面完成各項任務，努力實現(xiàn)階段性目標，把全局20%以上的礦處級單位建成“三型六化”示范單位。在創(chuàng)建學習型企業(yè)工作中，要把重點放在打造文化管理運行機制上，強力推進企業(yè)文化由感性文化向理性文化延伸，從管理文化向文化管理延伸，不斷提升企業(yè)的學習力、執(zhí)行力和競爭力。提交這次會議討論的《銅川礦務局創(chuàng)建“三型六化”單位考核評估辦法》，將以局黨政文件下發(fā)，旨在進一步規(guī)范“三型六化”創(chuàng)建工作，強化督促落實，確保創(chuàng)建目實現(xiàn)。
（五）狠抓班組建設，夯實基礎管理
班組是企業(yè)的最基層組織。班組所具有的這一特殊性質(zhì)，決定了班組管理在企業(yè)管理中的極端重要性。班組管理不僅是企業(yè)管理的基礎，也是建設“三型六化”和諧礦區(qū)的基礎。各級組織、各級領導必須充分認識加強班組建設的重要性和必要性，切實把班組建設擺上重要議事日程，作為黨委工作的“橋頭堡”、行政工作的“第一線”、工會工作的“試驗田”、共青團工作的“練兵場”。班組建設的主要目標，就是要把班組建設成為戰(zhàn)斗的集體、和諧的團隊、溫暖的家庭、人才的搖籃。在具體實施中，一是必須形成合力，黨政工團齊抓共管，局、礦、區(qū)隊、班組分級負責，共同推進；二是必須突出重點，著力提高班組成員的安全意識和安全能力；三是必須抓住關鍵，重視搞好班組長隊伍建設；四是必須注重流程管理，建立完善的班組工作流程和作業(yè)流程，以規(guī)范的程序提升班組的執(zhí)行力；五是必須創(chuàng)新班組管理，要學習借鑒制造領域的簡化設計原則，在實施最簡單、最有效的管理上下功夫；六是必須堅持以人為本，要學習借鑒海爾的戰(zhàn)略事業(yè)單位機制，實施 “內(nèi)部模擬市場化”，強化班組全員責任意識和工作熱情。這次會議出臺的《銅川礦務局班組建設考核辦法》，是要在不增加班組因考核而帶來額外負擔的前提下，把重點放在規(guī)范班組工作流程和提升班組管理水平上，希望引起大家的重視。
（六）關心職工生活，加強黨的群眾工作
局黨政決定，2008年在取得效益的同時，調(diào)升全局職工崗位工資，調(diào)增年功工資，并把調(diào)升低收入職工崗位工資作為重點，縮小收入差距，讓全體職工共享企業(yè)發(fā)展成果，真正做到快樂工作，體面生活。與此同時，局黨政還將繼續(xù)高度關注特困職工的生活，深入開展好多種形式的扶貧幫困送溫暖活動。積極配合各級政府全面推進礦區(qū)采煤沉陷治理工程，進一步抓好礦區(qū)人居環(huán)境綜合治理。
要深入持久地開展好文明單位創(chuàng)建活動，力爭全年建成省級文明單位1個，市級文明單位2個，縣區(qū)級文明單位2個。繼續(xù)組織開展好豐富多彩的文體娛樂活動，積極籌辦銅川礦務局職工運動會，進一步豐富職工群眾文化生活。
要全力支持工會、共青團等群眾組織依照法律和章程獨立自主開展工作。堅持和完善職代會制度，深化礦務公開。注意發(fā)揮好各級職工代表主動參與企業(yè)民主管理的作用。充分發(fā)揮好老齡委、關工委和女工委的作用。進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、綜合治理、計劃生育等工作。
（七）狠抓黨風廉政建設,深入開展反腐敗斗爭
加強黨風廉政建設是推動科學發(fā)展、促進礦區(qū)和諧的重要保證。要堅持從加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，扎實推進懲防腐敗體系建設，不斷深化警示訓誡防線工作。要以創(chuàng)建集團公司廉潔文化示范單位為契機，組織開展好靈活多樣、寓教于樂、具有較強感染力和吸引力的廉潔文化活動。要進一步加強黨風廉政責任制落實，強化審計、效能監(jiān)察和糾風工作，加大案件查處力度。要堅持以預防為主，強化黨風廉政宣傳教育，努力開展好預防職務犯罪活動。各級領導和管理人員必須明白：權力是把“雙刃劍”，有權必有責，用權受監(jiān)督，絕不能我行我素，為所欲為?！吧撇环e不足以成名，惡不積不足以滅身”。每一位領導干部和管理人員都要自覺加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的精神追求，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。
（八）加強領導班子建設，推動工作落實
完成2008年各項目標任務的關鍵在各級領導班子。要繼續(xù)堅持以思想建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為基礎，以制度建設為保證，突出抓好各級領導班子建設。
團結是班子建設永恒的主題?！吧舷虏缓?，雖安必?！?。各級領導要像愛護自己的眼睛一樣，自覺維護班子團結。班子成員之間更要格外珍惜一起共事的機會，走到一起是緣分，配合默契是境界，干好工作是目的。團結的基礎是理解，理解的前提是溝通。相互溝通要成為一種習慣，重大問題集體研究要成為一種制度，相互支持要成為一種素質(zhì)。要以班子的同心同德、精誠團結和堅強領導，凝聚全局干部職工的力量。
扎實的工作作風是完成各項任務的根本保證。2008年，是集團公司確定的基礎管理落實年。各單位、各部門必須狠抓管理落實和作風轉變，確保全局上下政令暢通，確保集團公司和局黨政的各項決策及工作部署無論在任何情況下都能落到實處。局黨政決定，從2008年起，實行二級單位黨政班子向局黨政報告工作制度，每季度或半年匯報一次階段性工作完成情況，強化績效考核，確保工作落實。
各位委員、各位代表、同志們，對于2008年的工作，正如宋局長在行政工作報告中所特別強調(diào)的，局里沒有給基層各單位作更多更具體的安排，只是給出了一個框架式的目標，提出了一些可以借鑒的思路，目的是要充分發(fā)揮各單位的主觀能動性，創(chuàng)造出各自富有特色的發(fā)展模式。讓我們以黨的十七大精神為指導，瞄準目標任務，堅定必勝信念，團結和帶領全局廣大干部職工，萬眾一心，扎實工作，打造亮點，爭創(chuàng)一流，為實現(xiàn)“雙零”目標，建設“三型六化”企業(yè)，推動安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上新臺階而努力奮斗。我們的目標一定要實現(xiàn)，我們的目標一定能夠實現(xiàn)！
