銅川礦務局十年來已累計實施了三個破產項目，一批資源枯竭礦井也陸續(xù)關閉破產。煤礦政策性破產程序終結后，于2001年11月起分別在各破產后的礦區(qū)成立了社區(qū)管理中心,負責破產遺留問題的處理和企業(yè)離退休、工病亡遺屬等人員的服務管理以及轄區(qū)供電、勞司管理（后續(xù)的社區(qū)涵蓋了物業(yè)管理）等工作，擔負著維護破產礦區(qū)穩(wěn)定的重任。近年來，隨著時間的推移和企業(yè)改革進一步深化，反映各種利益訴求的深層次矛盾逐漸釋放出來，不斷誘發(fā)到局赴省進京非正常上訪。嚴重干擾了我局正常的生產生活秩序，影響了社會穩(wěn)定，對我局安全穩(wěn)定“雙零”目標的實現(xiàn)造成了很大的壓力。在此，筆者以在李家塔社區(qū)管理中心親身工作體驗，結合其它破產單位近年來遇到和處理解決的一些非正常上訪情況，對破產礦井礦區(qū)不穩(wěn)定因素及其特點、成因、對策做以下分析探討。
一、當前礦區(qū)主要不穩(wěn)定因素：
1、一次性安置人員問題。當前穩(wěn)控工作難度最大。隨著銅川礦務局體制改革的不斷深化，資產增值，職工收入逐年增加，使一次性安置人員覺得自己為企業(yè)改革付出的犧牲遠遠大于個人所得，這部分人員特別是其中的生活困難者將不斷以群體越級訪的方式表達利益訴求。
2、家屬臨時工問題。因年老生活困難，要求享受集體工退休待遇。這個問題在我局涉及面廣，人數(shù)眾多，上訪跨度已有八年之久，上訪因素仍然存在。
3、病亡遺屬生活費低，生活困難問題。
4、原校工人員、退休后未移交社會的醫(yī)護人員要求享受同等于公立學校、醫(yī)院人員退休待遇問題。
5、沉陷治理區(qū)房屋搬遷戶以及新發(fā)生的危房住戶要求臨時安置與永久安置問題。
6、民生問題。居民區(qū)供水點布局不夠合理，部分老齡職工群眾吃水不方便、廣大公房住戶房屋漏雨、許多房屋都處在危險之中。
7、其它突發(fā)性問題。如因服務態(tài)度、業(yè)務水平、工作作風等引發(fā)的偶然性上訪事件。
這些問題如解決不好，勢必影響我局正常的生產和生活秩序。
二、不穩(wěn)定因素的主要特點：
一是上訪案情復雜，突發(fā)性強，控訪難度大。主要包括一次性安置人員和家屬臨時工，他們普遍認為，自己曾經(jīng)為礦區(qū)建設發(fā)展出過力流過汗，“沒有功勞也有苦勞”，一次性安置人員中一部分外出務工，一部分在銅川務工或陪讀，還有一部分滯留在礦區(qū)，思想交流和情緒疏導難度大，控訪難度大。危房住戶搬遷引發(fā)的安置問題、困難群眾等特殊群體要求解決具體生活困難等，單靠社區(qū)穩(wěn)控，難度顯而易見。
二是群體上訪呈現(xiàn)組織化。在已發(fā)生的數(shù)起群體上訪事件中,都有骨干人員在組織發(fā)動,上訪過程組織比較嚴密。特別是一次性安置人員、家屬臨時工，認為個人力量薄弱，難以引起黨委、政府重視，往往有計劃地糾集人員串聯(lián)群體上訪。
三是擇機越級上訪、群體上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時期進行上訪，以望引起重視，尤其在黨和國家有重大政治活動及節(jié)日期間，上訪案件占有較大比例。從近年來情況分析，在“兩會”或是國家舉辦大型活動期間，是不穩(wěn)定群體越級訪和群體訪的高發(fā)期。
四是上訪人思想認識有誤區(qū)，法律知識匱乏，情緒極端化。一次性安置人員、家屬臨時工、個體纏訪戶等仍抱有信“訪”不信“法”的思想，片面以為只要反復上訪，多頭告狀，就能引起有關部門注意，問題就會被解決；也有上訪者認為信訪機構級別越高，在上訪期間情緒激烈、言行偏激、舉動異常，甚至違法，問題解決得就越快。
五是上訪人員的上訪目的已由傳統(tǒng)的伸冤報屈請求解決問題追求心理平衡向追求最大化的經(jīng)濟利益轉化。一次性安置人員因共同的利益目的驅使，極易導致串聯(lián)上訪。
三、不穩(wěn)定因素存在的原因：
㈠、主觀方面
一是主觀上對不穩(wěn)定形勢變化的復雜性認識不夠，準備不足不到位。
二是服務能力、業(yè)務水平不強，從而導致工作上的誤會、失誤造成問題，引發(fā)上訪。
三是信息渠道不暢，特別是在重點群體中的信息源少，不能快速準確地掌握群體上訪的動向。
四是個別員工思想作風和工作作風不夠扎實，不能盡職盡責的完成任務，給穩(wěn)定工作帶來不利影響。
五是穩(wěn)定責任劃分不細，具體責任人不明確，處置群體上訪事件的能力有待進一步加強。
㈡、客觀方面
一是歷史性問題。由于當時政策的歷史局限性所產生的問題。一次性安置人員就屬這類情況，隨著煤礦政策性破產，與原企業(yè)解除勞動關系已經(jīng)是事實。現(xiàn)在只能在思想上對其進行疏導，理順情緒，在行動上幫助其實現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。家屬臨時工也是這類情況，六七十年代的干打壘思想、老婆娃一起上，家屬臨時工就是在這一時期形成的，并一直延續(xù)到八九十年代。對她們的管理粗放，進出隨意，沒有檔案，缺少資料，嚴格的界定根本沒法進行。好在現(xiàn)在有了陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的“關于解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題的辦法”（陜政辦發(fā)[2009]86號），雖然她們還沒有享受到此辦法所帶來的實惠，但時間不會拖得太久。
二是隨著企業(yè)改革，資源枯竭礦井關閉破產，前期的物業(yè)、醫(yī)院、學校等移交地方。比如李家塔，由于供水線路長，管道老化，加之管理沒有跟上，逐步演化成群眾吃水難，甚至出現(xiàn)冬天化雪為水，夏天接雨水等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣的日子直到2008年7月份才有所緩解。目前，李家塔社區(qū)管理中心正在與水司協(xié)調，幫助群眾解決供水入戶的問題。由于房屋年久失修，地處沉陷區(qū)，職工群眾住房損壞嚴重，失修率接近100%，危房率高達80%。雖然地方政府實施了沉陷區(qū)搬遷治理規(guī)劃，但因需要安置的住戶太多，這個問題還會持續(xù)相當長的時間。
三是因政策銜接的問題。在國家提高教師和醫(yī)護人員退休養(yǎng)老金的情況下，現(xiàn)已退休未移交社會的原學校校工、醫(yī)院的醫(yī)護人員未納入調標范圍，近年來不斷上訪要求享受政策待遇。另外就是病亡遺屬認為生活費偏低問題，這一群體較為特殊，普遍年事已高，體弱多病，存在不同程度的生活困難，在社會平均收入不斷增加的情況下，可能成為一個新的不穩(wěn)定因素。
四是一些人存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想，認為只有把事情鬧大，才會有人重視，才會有結果，根本不考慮有無政策依據(jù)，個人訴求是否合理。
五是個性問題。時下沒有新的具體政策支持，這部分人的問題很難從根本上得到解決。
四、消除或減少不穩(wěn)定因素的對策：
㈠、提高思想認識，完善制度建設
一是堅持“穩(wěn)定工作是社區(qū)工作的全部”、“社區(qū)穩(wěn)定就是我的責任”、“一切工作都為穩(wěn)定工作服務”的指導思想。二是健全完善信訪穩(wěn)定工作制度，進一步加強責任考核、督查督辦、矛盾調處等方面的制度建設。三是堅持把社區(qū)穩(wěn)定作為衡量我們各項工作優(yōu)劣的唯一標準。四是在明確責任的同時，部門之間分工協(xié)作，互相滲透，使得維穩(wěn)責任處處有、人人有，同時密切加強同當?shù)鼐游瘯?、派出所等部門的協(xié)調配合，用腦用心用力主動掌控，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
㈡、直面問題矛盾不怕事，落實領導干部包案制度
一是關口前移抓現(xiàn)場。堅持領導干部大接訪約訪下訪工作制度，牢記“職工群眾利益無小事”，積極組織協(xié)調“聯(lián)合接待，集中處理”。二是推行陪訪代訪制度，積極引導“有理訪”。把干部和職工群眾拴在一起，為信訪人員提供一系列人性化的幫助，使職工群眾少上訪或有序上訪，讓信訪人早日擺脫煩惱，走出困境。三是發(fā)揮黨員聯(lián)系點、地區(qū)黨支部、黨員骨干的先鋒模范作用，堅持“預防為主，調防結合”，調處化解到位，宣傳教育到位，防范措施到位，發(fā)揮職能到位，努力做社會穩(wěn)定的“減壓閥”。四是注重人文關懷和心理疏導，進家入戶做工作，促膝談心拉家常，耐心細致講政策，真心幫扶解難題，溝通認識，增進理解。五是抓住一個時期涉及職工群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵，綜合解決職工群眾反映強烈的突出問題。六是對不穩(wěn)定群體和重點人、上訪“老戶”等專人負責包案，實行“零”距離穩(wěn)控。
㈢、強化責任，切實做好化解、穩(wěn)控工作
做好信訪穩(wěn)定工作的核心，是解決問題、化解矛盾。落實解決問題責任人是解決問題化解矛盾的前提和關鍵，責任人要真正做到“四個不”：一是直面困難不怕事，敢下深水破難題。直面矛盾解決問題，既是我們的工作內容，更是我們的職責所在。二是研究政策不糊涂。研究政策是解決問題、化解矛盾的前提，是找到妥善解決問題的辦法和途徑。三是防微杜漸不懈怠。高度重視排查小苗頭、解決小問題，花最小的成本和力氣，將問題解決在萌芽狀態(tài)。四是善于變通不呆板。既要堅持原則，按照法規(guī)政策解決問題滿足訴求，也要善于變通，積極創(chuàng)造條件，逐步解決一時難以解決的問題。
㈣、用發(fā)展的眼光看問題，突出重點人員思想工作
思維要跟上環(huán)境形勢的變化，隨著新政策新法規(guī)的出臺實施，對重點群體和重點人的劃分穩(wěn)控要有相應的變化，把重點預防和普遍預防結合起來。就是要把一次性安置人員等群體中的組織者、策劃者作為重點穩(wěn)控對象，堅持解決問題和疏導教育相結合，抓緊抓好他們的思想工作，堅持依法按政策辦事和特殊情況個案處理相結合，使其轉變觀念，走正常合法渠道有序信訪，文明信訪。
㈤、發(fā)揮信息員作用，及時掌握動態(tài)信息
廣泛發(fā)動，深入群眾，不斷拓寬信息渠道，特別是在重點群體中盡可能多的發(fā)展可靠信息員，及時準確地掌握信訪動態(tài)。對登記在冊的各類苗頭性問題和集體訪、越級訪的信息及時反饋報送，增強維護社區(qū)穩(wěn)定的超前性，確保對各類影響穩(wěn)定的苗頭性因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。
㈥、結合實際，健全完善應急預案
結合實際，有針對性的化解破產礦區(qū)各種矛盾，制定應急預案，保證在發(fā)生重大信訪事件時能夠及時高效有序地開展工作，提高信訪工作的應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，第一時間趕到現(xiàn)場妥善處理突出問題和群體性事件，消除影響，維護我局整體形象與和諧穩(wěn)定形勢。
㈦、量化信訪穩(wěn)定責任，嚴格實行責任追究制度
對工作推而不動、值守不嚴、接訪不力，造成到局赴省進京非正常訪和群體性事件的要嚴肅追究處理。對處置不當、招而不到等導致矛盾激化、事態(tài)擴大造成不良影響的，要嚴肅追究部門負責人、直接責任人及相關責任人的責任。
編輯 王莉
