銅川礦業(yè)紀發(fā)〔2012〕4號
中共陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司紀律檢查委員會
關于進一步加強廉潔文化建設的實施意見
公司所屬各單位：
廉潔文化以崇尚廉潔、鄙視貪腐為價值取向，以廉潔從業(yè)法規(guī)制度為支撐，是國有企業(yè)文化建設的重要組成部分。加強廉潔文化建設，既是公司黨政立足加強企業(yè)反腐倡廉建設做出的重要決策，也是懲治和預防企業(yè)各級領導人員職務犯罪的有效途徑。近年來，公司上下廉潔文化建設蓬勃開展，已經取得了初步成效。為了深入貫徹落實公司《關于進一步加強企業(yè)文化建設的實施意見》，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，創(chuàng)建“本質廉潔型”企業(yè)，特制定本實施意見。
總體思路是：突出懲治和預防一條主線，堅持一個指導思想，鞏固三年創(chuàng)建成果，延伸“五進”活動領域，落實七項工作措施，不斷提升創(chuàng)建水平，打造本質廉潔型企業(yè)。
一、堅持一個指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三大治企理念”為指導，以“三型六化”為總綱，以推進具有我公司特點的懲防體系建設為主線，深化、提升、創(chuàng)新廉潔文化建設，突出重點，彰顯特色，注重實效，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，努力形成廉潔從業(yè)和“以廉為榮、以腐為恥”的良好氛圍，為加快發(fā)展，振興銅煤，構建安全穩(wěn)定、充滿活力的和諧富裕新礦區(qū)提供堅強的保證。
二、鞏固創(chuàng)建成果，不斷深化提升
要在總結三年來廉潔文化創(chuàng)建工作經驗的基礎上，查找創(chuàng)建“盲點”，剖析存在問題，完善改進措施，促進拓展延伸，完善預防腐敗體系，再造新的“亮點”。從2012～2014三年時間，分“繼承完善、深化提升、創(chuàng)新發(fā)展”三個階段，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要通過整合、完善廉潔文化陣地，營造廉潔文化氛圍，培育新的廉潔理念，規(guī)范從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊伍，建立較為完善、具有公司特色的廉潔文化建設體系和長效機制，實現 “班子清正廉潔、以身作則，黨員嚴以律己、模范帶頭，干部認真履職、不謀私利，職工齊心協(xié)力、團結奮斗，企業(yè)科學發(fā)展、欣欣向榮”的本質廉潔型企業(yè)創(chuàng)建目標。
三、延伸“五進”活動領域
加強廉潔文化建設，能夠為教育提供思想內容，為制度提供精神支撐，為監(jiān)督提供價值標準，為懲防體系建設奠定堅實的思想基礎、群眾基礎和環(huán)境基礎。要繼續(xù)深入推進廉潔文化“五進”活動，不斷拓展和延伸 “五進”活動的觸角和領域，進一步健全完善具有我公司特點的懲治和預防腐敗體系。
1、廉潔文化進班子。建設具有企業(yè)特色的廉潔文化，黨員干部是重點，領導干部是關鍵。要突出 “三重一大”集體討論決策制度的貫徹落實，切實做好領導干部述學、述職、述廉和民主評議工作，使各級領導干部不僅成為廉潔文化建設的領導者、組織者，更要成為弘揚正氣、做廉潔自律模范的實踐者。各級黨員領導干部要帶頭執(zhí)行各項廉潔制度規(guī)定，持續(xù)開展讀廉政書籍活動，不斷提高廉潔素養(yǎng)；利用反面典型開展警示教育，不斷增強領導干部的廉潔自律意識。要通過建立和完善學習交流制度、考核制度、諾廉述廉考廉評廉制度，在領導班子和領導干部中形成學廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風氣。
2、廉潔文化進機關。將廉潔文化融入到機關服務的各個環(huán)節(jié)之中，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進機關干部切實轉變作風，認真履行管理、監(jiān)督、服務職能。要以宣傳落實廉潔理念為重點，可舉辦聯歡會、知識競賽、演講、書畫展、座談、唱反腐倡廉歌曲，猜反腐倡廉燈謎，做反腐倡廉游戲活動；還可開展干部職工喜聞樂見的廉潔文化活動，如將辦公電腦設置成廉潔屏保，開展廉潔短信征集、逢重大節(jié)日期間，向領導干部發(fā)送廉潔短信、廉潔賀卡等形式，使干部職工在歡慶中受到教育，在娛樂中受到啟迪和熏陶，弘揚反腐倡廉文化。
3、廉潔文化進區(qū)隊。基層區(qū)隊是廉潔文化建設的前沿。要充分利用區(qū)隊宣傳欄、畫廊等陣地，及時傳達上級有關精神；要加強和改進干部作風，提高干部遵紀守法、辦事公道、廉潔從業(yè)的自覺性；要充分利用現代網絡、電視等傳媒，宣傳廉潔理念，增強教育效果，努力在區(qū)隊、班組營造廉榮腐恥的廉潔文化氛圍。
4、廉潔文化進崗位。崗位是廉潔文化建設的落腳點。要把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責，把實踐《企業(yè)文化手冊》、《廉潔文化手冊》中的具體要求作為進崗位的重點?？赏ㄟ^開展廉潔從業(yè)應知應會考試等活動，促進各級干部崗位保廉。通過在領導干部和重點崗位設立“廉潔警示牌”、“提示牌”，懸掛、張貼與崗位職責相關的廉潔從業(yè)格言警句，充分發(fā)揮廉潔文化對崗位的滲透和教化功能。
5、廉潔文化進家庭。家庭是廉潔文化建設的特殊陣地，具有特別的影響力。有計劃、有選擇地開展以創(chuàng)建廉潔家庭為內容和寓教于樂的親情助廉活動。要組織領導干部及配偶參加反腐倡廉影視片觀摩、制訂家庭廉潔聯防公約等，在領導干部親屬中培養(yǎng)崇尚廉潔的理念；要通過發(fā)助廉倡議書、寄囑廉家書、贈廉潔短信，進行助廉提醒；廣泛開展選樹“廉內助”典型、廉潔家庭等活動，教育干部家屬當好“廉內助”，做到常吹廉潔“枕邊風”、常念家庭“廉潔經”，共筑家庭廉潔防線，努力形成家庭廉潔文化氛圍。
四、落實七項工作措施
廉潔文化是凝結于人們廉潔行為中的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應的生活方式、文化評價。廉潔文化是企業(yè)文化建設的重要組成部分，是提升國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手。廉潔文化建設要緊密圍繞國有企業(yè)黨風廉政建設與反腐倡廉工作的總體要求，既要廣泛運用傳統(tǒng)形式宣傳廉潔文化，更要善于利用新的傳播方式擴大廉潔文化的影響面和滲透力。
1、更新廉潔從業(yè)理念。廉潔理念是廉潔文化的核心。要圍繞公司以“廉潔、公正、和諧、發(fā)展”為核心的廉潔文化理念，結合實際，進一步修訂完善與市場經濟相適應，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相配套，具有煤礦企業(yè)特色，符合不同層次，并普遍認可的廉潔文化核心理念。要引導干部職工依法從事生產經營活動，誠實守信，維護企業(yè)的良好信譽，加強自我約束和控制，增強自覺抵御各種腐朽落后思想影響的能力。各級領導干部要自覺學習黨風廉政法律法規(guī)，認真落實黨風廉政紀律要求，使廉潔核心理念“上墻、上桌、上網”，普及傳播廉潔文化理念，樹立正確的人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、政績觀，達到依托理念文化，提升思想境界，規(guī)范從業(yè)行為的目的，確?！罢迦撕?、企業(yè)興旺”這一公司廉潔愿景目標的實現。
2、修訂完善廉潔制度。修訂完善廉潔從業(yè)制度、增強企業(yè)管理制度的執(zhí)行力，是規(guī)范從業(yè)行為、打造廉潔型干部隊伍、創(chuàng)建本質廉潔型企業(yè)的重要基礎。加強廉潔文化制度體系建設，一方面要加快企業(yè)產品銷售、物資采購、投資管理、工程招投標、組織人事管理等管理制度的修訂完善。同時要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，進一步強化各級領導班子和領導成員抓反腐倡廉建設的政治責任意識，切實做到職責清晰、任務具體、工作明確、保障有力。另一方面要在公司《廉潔文化建設實施意見》、《廉潔文化建設考評辦法》的基礎上，不斷健全完善《廉政準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、領導干部述職述廉、廉政談話、警示訓誡等制度，為開展廉潔文化建設提供制度支撐。要不斷提高企業(yè)領導人員執(zhí)行各項廉潔從業(yè)制度的自覺性和堅定性。同時，要善于借鑒先進的管理經驗，拓寬思路，改進方法，大力推行管理制度創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)各項管理制度的執(zhí)行力。
3、建設廉潔文化陣地。宣傳文化陣地是廉潔文化建設的重要平臺和條件，要主動發(fā)揮網絡、電視、報刊等現代媒體的優(yōu)勢，有效形成廉潔文化建設的陣地網絡。一是要進一步整合企業(yè)文化資源，建設廉潔教育基地、職工文化體育場所、圖書室、多功能文化室等集觀賞性、藝術性、休閑性和教育性于一體的廉潔主題文化設施，為職工群眾參與廉潔文化建設提供活動場地。每個單位原則上都要建設一個集電化教育、上網學習、圖書閱覽、制度宣傳、談話談心、開展活動等多項功能于一體的廉潔文化多功能活動室。二是要利用內部報刊、廣播、電視等傳媒設施，在《銅川礦工報》、《企業(yè)網站》等媒體開辟廉政文苑、反腐倡廉熱門話題以及廉政文化大家談等欄目，注重發(fā)現新時期的廉潔思想、理念、制度和先進事跡，賦予廉潔文化新的時代內涵。三是要加強廉潔文化標識建設，在工業(yè)廣場、會議室、辦公室、文化廣場、職工住宅小區(qū)等適當位置，設立廉潔文化標識、標語、燈箱、牌板、公益廣告牌等，制作廉政書簽、廉政臺歷、廉政賀卡等。為廉潔文化建設搭建物質平臺，形成視覺沖擊，不斷固化黨員領導干部的廉潔從業(yè)理念。四是有條件的單位要建設廉潔文化主題公園、廉潔文化路、廉政文化長廊等景觀設施。廉潔文化陣地建設要根據單位實際進行，注重實效，切忌形式主義。
4、開發(fā)廉潔文化產品。廉潔文化建設內容豐富，形式多樣。要不斷探索新穎活潑的宣教內容和形式，發(fā)揮黨風廉政大宣教格局的優(yōu)勢，不斷研究開發(fā)創(chuàng)作能弘揚主旋律、思想性和藝術性俱佳的優(yōu)秀廉政文化作品。力求在制播廉潔公益廣告、創(chuàng)作廉潔書畫、廉潔春聯、廉潔短信、制作勤廉兼優(yōu)人物事跡光盤、整理出版廉潔文化理論研討成果、廉潔從業(yè)文藝作品等方面推陳出新，努力形成具有銅煤特色的廉潔文化系列產品。要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的優(yōu)勢，以各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，議廉潔話題、講廉潔黨課、唱廉潔歌曲、演廉潔戲曲、樹廉潔觀念，廣泛傳播廉潔知識和理念，營造公司上下關心廉潔文化建設的良好氛圍。
5、強化廉潔從業(yè)監(jiān)督。培養(yǎng)領導干部自覺接受監(jiān)督的意識，既是政治文明建設的重要內容，也是廉潔文化建設的重要特征。在廉潔文化創(chuàng)建工作中，要依據有關法規(guī)，結合企業(yè)發(fā)展實際，多渠道、多形式、多側面地推進民主監(jiān)督。要把推行黨務公開作為黨內民主建設的有效手段，凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內規(guī)章制度要求公開的；凡是公司黨員、群眾關注的黨內重大事項和熱點、焦點問題，只要不涉及黨和國家秘密及企業(yè)商業(yè)秘密，都應向黨員干部和職工群眾公開，逐步建立“有權必有責，用權受監(jiān)督、違紀受追究”的自我約束機制。完善職工民主監(jiān)督，全面落實職工代表大會職權，暢通職工群眾進言渠道。深化輿論監(jiān)督，積極推進陽光工程，認真執(zhí)行礦務公開制度，主動接受職工群眾的監(jiān)督。
6、構建預防腐敗新機制。按照中央“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，要充分利用預防職務犯罪工作網絡中心和三個工作站這個平臺，借助檢察機關的辦案力量，把預防職務犯罪工作與公司黨風廉政建設工作相結合、與安全生產工作相結合、與紀檢監(jiān)察日常工作相結合；強化安全生產法制教育、強化案例警示教育、強化職業(yè)道德教育；深入開展預警防控、深入進行案例分析、深入開展預防調研、深入開展重點督查，構建預防職務犯罪的工作體系。要堅持“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的理念，充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、審計和檢察機關的職能優(yōu)勢，按照紀委抓教育、監(jiān)察查漏洞、審計供信息、檢察防犯罪的工作思路，著力構建紀委、監(jiān)察、審計、檢察“四位一體”的監(jiān)督機制，強化對各級領導干部履職行為、安全生產、經營管理中重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成依法經營、廉潔從業(yè)的良好風尚。
7、與時俱進地創(chuàng)新廉潔文化建設工作。廉潔文化一旦形成和固化，其所表現出來的道德約束力，往往比制度更具有力度，更具有持久性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。當前，要與時俱進地創(chuàng)新廉潔文化建設工作，就要重點把握三點：一是廉潔文化建設必須緊跟時代脈搏，緊貼公司的中心工作，用創(chuàng)新的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法研究和解決問題，防止廉潔文化與中心工作“兩張皮”的現象，使廉潔文化成為推動礦業(yè)公司平穩(wěn)健康和諧發(fā)展的強大動力。二是創(chuàng)新必須突出廉潔文化建設的特色。從前三年的創(chuàng)建情況看，公司廉潔文化建設不是原封不動吸收傳統(tǒng)的，也不是超越現實的，它突出了銅煤特色。三是要創(chuàng)新就必須建立科學的評價考核體系。目前，廉潔文化建設的指導思想、主要內容、工作措施都比較明確，還需要完善現在行之有效的考核評價體系。黨員干部的拒腐防變能力和反腐倡廉意識是否比以前濃厚，這些情況需要科學的廉潔文化評價考核體系給出具體的標準，避免靠人的主觀感受去評價。同時要對廉潔文化創(chuàng)建工作進行評比表彰，對廉潔文化建設中涌現出的先進單位和個人進行獎勵，形成廉潔文化創(chuàng)建的動力機制。
五、廉潔文化建設的工作步驟
廉潔文化建設是一項系統(tǒng)工程，廉潔文化在塑造人的靈魂、引導人的精神世界時，是悄無聲息、潛移默化的。根據公司的實際情況，在廉潔文化建設工作步驟上，要不斷改進，分步實施，穩(wěn)步提高。
第一階段，鞏固完善（2012年）。總結三年來廉潔文化建設已經取得的經驗，查找創(chuàng)建“盲點”，剖析存在問題，完善改進措施。明確深化企業(yè)廉潔文化建設的總體要求、目標任務、創(chuàng)建內容、主要工作、途徑方法等。利用電視、報紙、網站等媒體，加大宣傳力度，增強感性和理性認識，從思想上引起高度重視，再次掀起廉潔文化建設濃厚氛圍。按照《關于進一步加強廉潔文化建設的實施意見》要求，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加大軟、硬件投入，全面推開，完成廉潔文化創(chuàng)建任務。
第二階段，深化提升（2013年）。認真落實廉潔文化建設的七項主要工作措施及“五進”內容，繼續(xù)整合修訂政策法規(guī)，整合廉潔從業(yè)制度規(guī)定，整合廉潔文化資源；繼續(xù)開辟廉潔文化陣地，開發(fā)廉潔文化產品，拓展廉潔從業(yè)教育內容，把廉潔文化建設推向深入，提升創(chuàng)建水平。
第三階段，創(chuàng)新發(fā)展（2014年）。加強廉潔文化建設的指導檢查考核，針對問題充實完善、整改提高，實施創(chuàng)新，促進發(fā)展，使廉潔文化建設得到提高和發(fā)展，走向制度化、規(guī)范化的軌道，形成風清氣正的文化氛圍，使廉潔文化以柔性的感召力筑牢黨員干部的思想道德防線，達到創(chuàng)建“本質廉潔型企業(yè)”的總體目標。
六、組織領導和工作要求
廉潔文化建設是一項內涵深刻、涉及廣泛、任務繁重的系統(tǒng)工程，需要做很多深入、細致的工作，著急不得，也浮躁不得。各級組織、各單位、部門的領導要緊密圍繞廉潔文化建設的目標任務，高度重視，提高認識，為廉潔文化建設的順利開展提供有力保障。
1、加強領導，發(fā)揮廉潔文化建設大格局的作用。各單位要把廉潔文化建設納入企業(yè)文化建設的大格局之中，按照黨風廉政建設責任制的要求，設立領導機構，建立工作機制，加強協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施，努力形成廉潔文化建設的合力。各級領導干部要做廉潔文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，既要嚴于律己，率先垂范，又要明確個人職責，確保任務落實。
2、各試點單位要發(fā)揮示范引領作用。按照廉潔文化“五進”的要求，各單位要搞好廉潔文化創(chuàng)建的模型設計?；A工作相對較為扎實的下石節(jié)礦、玉華礦、王石凹礦、東坡礦、金華山礦、供應分公司、鐵運公司等7家單位，要走在全公司廉潔文化建設的前列，發(fā)揮好示范引領作用。公司所屬各單位要結合各自實際，全面開展工作，相互學習交流，查找不足，認真改進，積極穩(wěn)妥的推廣普及。
3、深入研究，正確把握廉潔文化建設的方向。理論是行動的先導。加強廉潔文化建設首先要提升廉潔文化研究的理論水平。深入研究國際國內廉潔從業(yè)思想、反腐倡廉做法經驗，特別要深入研究胡錦濤同志關于黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一系列重要講話精神，為廉潔文化創(chuàng)建提供理論支撐。要在實踐中總結創(chuàng)建經驗，積極探索廉潔文化建設的規(guī)律。要組織多層次、多角度的理論研討活動，擴大廉潔文化建設的認知面和影響面，切實推進企業(yè)廉潔文化的理論建設與實踐。
4、統(tǒng)籌兼顧，保證廉潔文化創(chuàng)建與其他各項工作協(xié)調發(fā)展。廉潔文化創(chuàng)建要緊密聯系實際，豐富創(chuàng)建內涵。要將廉潔文化創(chuàng)建活動納入黨風廉政建設責任制的考核范疇，統(tǒng)籌兼顧，抓好落實。要注重長效性、針對性和實效性。要將廉潔文化創(chuàng)建活動與企業(yè)發(fā)展、建設高素質職工隊伍和建設穩(wěn)定和諧新礦區(qū)的實踐緊密結合，促進廉潔文化創(chuàng)建活動和其他各項工作健康協(xié)調發(fā)展。
5、強化考核，獎罰兌現，建立廉潔文化創(chuàng)建的長效機制。按照公司關于企業(yè)文化建設的總體要求，廉潔文化建設主要考核評價廉潔文化理念、行為、制度、視覺和環(huán)境建設等方面的系統(tǒng)構建情況；考核黨政統(tǒng)一領導、黨政工團齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、職工群眾積極參與的領導體制和工作機制落實情況；廉潔文化“五進”活動和七項工作措施落實情況，取得階段性成效等情況。考評遵循實事求是、客觀公正、注重實效、易于操作的原則，采取實地看現場、問卷調查、量化打分等方式，對創(chuàng)建活動開展情況和成效進行綜合評價。凡考評得分90分以上為優(yōu)秀，70分～90分為合格，70分以下為不合格。根據得分名次獎勵優(yōu)秀單位前5名。第一名10000元，第二名8000元，第三名6000元，第四名4000元，第五名2000元。對不合格單位除罰5000元外，對領導班子進行警示訓誡，在全公司進行通報批評。廉潔文化建設的考核可作為專項考核，也可一并納入年度黨政風檢查考核。具體量化考核標準以《廉潔文化建設活動考評標準》為依據（見附表），如因工作需要，可適當調整考核內容。
二〇一二年三月七日
